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大力推进资源节约 促进生态文明建设

2019-8-19 10:37:20 来源:中国矿业报 作者:张维宸

优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设是大力推进生态文明建设的重要方面。毫无疑问,一场持久的“资源节约战”或者说是“节约资源战”已经在全国打响。

资源的内涵及资源国情

《辞海》中解释“资源”即资财的来源。资源是人类社会生产实践的自然条件和物质基础,是可供人类利用的宝贵财富。从狭义上讲,资源特指自然资源,如矿产资源、土地资源、水资源、森林资源等。联合国环境规划署对自然资源作了如下的定义,在一定的时间、空间条件下,能够产生经济价值的,以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件的总和。

全球化背景下我国资源压力问题已经凸显。从资源条件来说,我国地域广阔,自然条件复杂多变,资源蕴藏总量较为丰富,但从人均自然资源占有水平看,我国却是一个资源贫乏的国家,很多自然资源都远低于世界平均水平。我国人均国土面积不足世界平均水平的1/3,耕地、森林、草地、淡水等资源的人均占有量分别不足世界平均水平的1/4、1/8、2/5和1/4,煤炭人均储量是世界人均的79%,石油人均储量是世界人均的6.5%,天然气储量是世界人均的6.1%。

一场历史性资源利用难题正在考验我国的神经。我国被联合国列入13个贫水国家,在669座城市中有400座供水不足,110座严重缺水;在32个百万人口以上的特大城市中,有30个长期受缺水困扰。在46个重点城市中,45.6%水质较差,14个沿海开放城市中有9个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。2011年春天,我国出现了2004年以来最严重的一次的“电荒”,而且势头愈演愈烈,电煤储备不足、电能供需矛盾激化困扰着越来越多的省份,而这并不是在用电的夏季高峰时期出现。我国已成为世界煤炭、钢铁和铜的第一消费大国,石油和电力的第二消费大国。由于土地、森林、水资源、草地、矿产等的过度开发,环境的破坏已经极其严重,不仅加剧了水土流失、土地荒漠化、江河污染,也导致水旱、气候变化等灾害频繁发生。国土整治速度赶不上被破坏的速度,致使适宜生存的环境越来越少。

我国资源开发现状

当前,世界经济危机短期内还难以走出低谷,影响世界经济的不确定性因素逐渐增多,地区贸易保护主义严重影响着我国对外贸易的效益,在技术进步与发展模式短期内难以较大改变与调整的情况下,增加国内投资,进一步扩大内需、刺激消费成为提振我国经济的必然,然而这又势必会增加资源的消耗,由此产生扩大投资和消费与资源节约目标的碰撞。作为一个受资源因素制约的资源消耗大国,如何处理扩大投资和消费(或者说保持强劲的增长动力)与资源节约的关系,成为当前乃至今后很长一段时间内必须面临的难题。在这样的背景下,审视扩大国内投资和消费需求背景下资源节约的困境,寻求扩大投资和消费背景下的资源节约的破解之路,显得迫切而又必要。

资源的过度开发与消耗对我国未来资源供给能力提出了严峻挑战。工业化过程就是人类大量耗费自然资源,实现经济的高速发展、社会财富快速积累和人民生活水平不断提高的过程,是人类社会发展历史不可逾越的阶段。伴随着高消费、高增长率,必然需要大量开发资源,在环境约束机制尚未建立起来的情况下,我国资源利用的效率普遍偏低有其历史性和必然性。主要耗能工业(能耗占整个工业的73%)的单位产品能耗比世界平均水平高40%以上,工业水重复利用率比发达国家低15~25%,矿产资源总回收率比国外先进水平低20%(仅为30%),单位面积采暖能耗是气候相近的发达国家的2~3倍。然而,这并不需要我们过度的自责,因为这是低收入阶段向中等收入阶段或者中等收入阶段向高收入阶段转变过程中尚未破解的世界性难题,发达国家同样经历过这一过程,而且经历的时间比我们长得多。我国作为发展中国家的一员,还不能完全按照发达国家的标准来衡量自己,也不能按发达国家的消费标准来消费资源,因为我们与他们的技术水平、管理水平等还存在相当的差距,我们与他们并不处于同一发展阶段。但我们需要不断与我们的过去相比,这已经有了很大的提高,甚至是历史性的进步。接下来的是我们如何利用“弯道技术”实现赶超,或者说是缩小与发达国家的差距。

资源节约的策略

节约、绿色、和谐与可持续是今后我国资源开发利用战略的关键词。资源节约是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济收益和社会收益。资源节约有两层含义,一是相对浪费而言;二是对资源、能源需求实行减量化,即在生产和消费过程中,用尽可能少的资源、能源(或用可再生资源),创造相同的财富甚至更多的财富,最大限度地充分利用回收各种废弃物。资源“节约”战略包括资源产品及其加工产品的节约;资源开发的节约;资源废弃物质的再生资源化、稀缺资源的替代和资源产业的集约化经营。随着我国经济的快速增长和人均收入水平提高,实现到2020年全面建成小康社会目标,居民消费将进一步增加,消耗的资源种类、数量绝对增加,资源环境影响程度加大,资源紧缺矛盾会日益突出。没有规矩,不成方圆。不可想象,在一个对资源利用没有规范约束的社会环境中,人们将如何利用资源。

资源经济研究范围随着世界科学技术水平的不断提高而在不断向深度、广度拓展,加强资源经济与世界资源经济研究,积极探寻资源供给的“度”,对保障国家资源安全、促进资源可持续利用、加快转变经济增长方式和建设资源节约型社会具有重要的意义。

节约资源是保护生态环境的根本之策,是推进生态文明建设的重要动力。资源与环境是不可分割的统一体,资源和环境的承载能力是有限的,经济社会发展必然消耗资源和环境,而经济社会发展又是不以人的意志为转移的,唯一可行的办法就是在经济增长的同时把资源的消耗和环境的污染控制在尽可能低的水平上,这就要求节约资源,控制好资源消耗和环境恢复的平衡。然而,资源节约不能以降低人们的幸福感为前提,保证我国的资源安全也不能仅仅靠民众的节约。

在资源有限的情况下,鼓励和提倡民众奉行节约,鼓励适度消费,抑制过度消费和奢侈消费,一定程度上可以保护资源。但在开放的市场经济中,资源问题既是一个经济问题,还是一个政治问题、环境问题、法律问题和国际问题,资源节约更需要在国际贸易中掌握主动权。准确把握这个“度”并不容易,需要深入了解世界资源供需状况、我国国内资源供需状况,需要不断提高科学技术水平,需要不断完善资源开发的相关法律、法规和规章制度,创造依法管理资源开发新秩序。我国土地、淡水、能源、矿产资源和环境状况对经济发展已构成严重制约,当务之急是加强我国资源环境承载力评价研究,制定出符合实际的资源环境承载力规划和评价标准,并根据资源承载能力大小确定经济社会发展规模和速度,缓解资源压力。

坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,从源头上扭转生态环境恶化趋势,为人民创造良好的生产生活环境,为全球生态安全做出贡献。而节约资源需要制定具体的资源节约计划,注重落实每个环节。不能仅仅是宏观的指导,要拿出更多的具体实施办法,如节能灯、节能水龙头、节地技术、节油技术、节煤技术、替代产品、矿产资源节约与综合利用技术等的推广。节约更需“开源”,因为仅仅靠“节约”是远不能满足经济社会发展的资源需求的,即使满足也只是暂时的,而不是持久的,所以在坚持节约的同时,更要积极寻找新的“源”,并做好“开源”工作,只有这样,节约资源才能持久下去。

重视科技进步,通过技术进步、节能减排等方法提高资源的使用效率。在资源有限的情况下,在一定时期和一定范围内可以抑制资源消耗,但却不能抑制资源的总消耗,也就是不能从根本上解决资源问题。这就要充分发挥市场经济手段,如加大资源税征收力度等,利用市场力量,广泛鼓励企业、社会和个人节约资源;要加快转变经济增长方式的步伐,推动产业结构的升级,建立资源节约型社会,树立新型发展观。我们不能因为过快的GDP增长,使我们失去可爱的生存家园,不能再走发达国家“先污染,再治理,先浪费,再减排”的现代化老路;要把节约资源和保护环境纳入政府考核指标中去,并建立评价体系与责任追究制度;要建立和完善资源节约型社会经济核算制度,更加强调的是“资源节约”和“经济增长”的“双赢”,而不是以减缓经济发展来换取资源利用量的下降,否则就违背了全面建成小康社会的宗旨;要加快完善资源节约的相关法律法规,用法律制度规范人们的资源利用行为;要制定资源节约的标准,用经济手段约束人们的资源利用行为;要建设资源节约型社会,用行政手段制止人们浪费资源的行为;要加大力度宣传节约资源,用思想教育感召人们节约资源。□

(作者单位:中国自然资源经济研究院)

网站编辑:宫莉

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